公文的作者與閲者都是特定的

是的，公文的作者就是發文機關，是特定的。公文的閲者是主送機關或者是抄送、抄報機關，也是特定的。從公文的概念就可以知道，公文的作者是發文機關，是一級組織，是指依法成立並能以自己的名義行使權力和擔負義務的組織及其代表人，不是指一般的自然人。某一機關、團體、企事業單位內部不具有法人資格的處、科、車間等部門內設機構，對外不能充當公文的作者。因此説，公文具有特定的作者，這是公文與一般文章及文學作品的明顯區別之一。公文的權威性可以從公文以下幾個特性來理解。一是公文作用的策令性。二是公文特有的嚴密程式性。三是公文撰擬的專任性。四是公文具有嚴格的時間性。五是公文作者與閲讀者具有特定性。